来源:数据资产前沿
  2026年4月,中国数字经济正处于一个新旧动能转换的关键窗口期。
  这一年被国家数据局定性为 “数据要素价值释放年” ,也是 “十五五”规划的开局之年


  4月29日,福州第九届数字中国建设峰会开幕,国家发展改革委党组成员、国家数据局党组书记、局长刘烈宏发表开场致辞。
  这一份致辞并不长,但数据极密。
  里面最值得反复琢磨的信号是:中国数据处理的底层逻辑显然正在从大范围传输传统文件,转向更精细、更精准的计量智能——也就是“词元”(Token)经济。
  刘烈宏在致辞中正式披露:2025年全国日均词元调用量从年初超过1万亿增长至年末的100万亿;到2026年3月,这一数字已进一步提升至140万亿

  这不仅是一个技术名词的迭代。对关注数字中国与人工智能经济形态的人来说,这背后是中国整个数字基建与商业模型迎接新阶段的“系统性深潜”。

  第一信号:

  数据生产方式的巨变

  刘烈宏开篇便展示了一组极其重磅的“家底”数据:2025年,全国数据生产总量达 52.26泽字节(ZB),比上年增长近 11.2ZB,同比增幅高达 27.28%


  过去几十年,数据产出的绝对大头始终是物联感知数据与人工输入数据
  但转机来了——2025年,首次出现了“AI生产的数据超越传统数据采集”的历史拐点。系统软件与人工智能等新兴生产要素产生的数据量高达 26.92ZB,占比突破一半。

  同时,在峰会“高质量数据集”主题交流活动上,刘烈宏公布了另一项关键建设成果:截至2026年3月底,全国已建成的高质量数据集已超过11.6万个,体量达到960PB以上
  960PB是什么概念?大约相当于中国国家图书馆数字资源总量的336倍
  当前人工智能的大模型竞赛,说到底比拼的不仅仅是核心算力的浮点运算数,更关键的是优质语料与高质量行业数据的稀缺性

  第二信号:

  推理不再是“单相思”

  在发言中,刘烈宏局长重点提到了第二个极为敏感的趋势交割。
  过去几年,提到大模型、人工智能产业,外界的刻板印象多数还停留在“训练烧钱”。
  但在2025年,“拐点”发生了:
  全年用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节(EB),同比增长42.86%;其中 “推理”数据量首次超过“训练”数据量,达到 101.34EB。


  刘烈宏对此的判断非常明确:这标志着人工智能进入 “训练与推理并重、应用驱动迭代” 的新阶段。
  企业不再单纯地为“培养出一款大模型”而无限花钱,而是每天都在实际使用模型、在真实的消费和生产场景中不断通过用户高频次的交互“反向验证”。
  比如,在能源、交通与汽车行业大规模落地可信数据空间的现实助推下,AI智能体的成本与效能正在快速靠近商用的最舒适区。
  换句话说:干得多、用得多,比单纯训练得已经更为重要。

  第三信号:“词元(Token)”

  有巨大的价值蓝海
  几天前,4月25日,国家数据局发布了《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案(征求意见稿)》,首次在国家政策层面正式提出“探索词元交易”这一新型数据交易模式
  而刘烈宏在峰会上直接点出了一句分量很重的话:
  “词元绘就数据要素价值释放新图景。”
  他的完整判断是:词元是大模型处理信息的最小单元,使智能服务变得可计量、可定价、可交易;词元作为数据、模型、算力的综合体现,反映了智能经济的活跃程度
  如何理解这一变化?可以用数据来说话:
  “2025年全国日均词元调用量从年初的1万亿增长到年末的100万亿,今年3月又进一步提升至140万亿。”
  这组数据说明数据要素价值正在加速释放,智能经济形态加速成型。


  同时,在同日举行的中国移动人工智能生态大会上,刘烈宏围绕“词元经济”扩展说明了四条方向:
  1. 深化高质量数据集建设(AI走到哪儿,高质量数据同步);

  2. 高质量建设算力基础设施与全国一体化算力网;

  3. 积极推动商业模式创新;

  4. 构建“模芯云用”协同的创新生态。


  同时,峰会上也公布了中国电信和中国移动各自的实际动作——

  • 中国电信在智能云生态大会上正式发布了一站式词元服务平台。该平台面向词元的规模生产、调度分发、价值变现全链条打造高效普惠的服务,电信董事长柯瑞文则明确表示“Token经营的本质就是为用户提供AI服务”。

  • 中国移动则依托“天工”平台,到2026年4月已落地超50款行业大模型、3000余个AI+项目,并首次发布智能服务矩阵。

  在峰会的可信数据空间分论坛上,刘烈宏局长强调,“十五五”阶段的重要任务是筑牢安全可信的数据流通底座,构建规则互信、价值共创的利益共享机制

  据悉,国家数据局此前已首批遴选了63个可信数据空间试点项目
  在启动仪式上,上海、宁波、温州、厦门、广州、济南、雄安等城市可信数据空间,以及南方电网、中国汽研、新材道等承担的行业和企业可信数据空间宣告上线服务
  再来看民营企业层面。
  峰会开幕前一天的4月28日,刘烈宏主持召开数字经济民营企业座谈会。
  在会上他明确表示:下一步,国家数据局将深入推进数据要素市场化配置改革“5+3+1”工作体系,在数据要素供给、场景开放、产业生态培育等方面协同发力,加快数据要素市场化、价值化进程
  根据公开信息,“5+3+1”工作体系具体指向:

  “5”是健全数据基础制度、建设和运营数据基础设施、场景培育和数据融合应用、建设全国一体化数据市场以及壮大数据产业5方面内容;
  “3”是数据领域核心技术攻关、数据标准化、数字人才培养3个基础;
  “1”是指数据赋能人工智能创新发展重点方向。
  三大运营商、头部科技民企云聚,代表了一千万从业者在2026年这个“十五五”开局时,已经迫切希望站上数据要素创造的“新大陆”。
  中国互联网经济的底层驱动力,正在从APP流量切换为算力与词元驱动的“新质生产力”。
  刘烈宏在致辞结尾所言:“预祝第九届数字中国建设峰会取得圆满成功。”
  然而,对于数字中国而言,这只是“十五五”建设开局之年的第一步;对于千万数据要素市场从业者而言,则是“引爆2026”的真正哨响。
  数字化已然不新鲜,但迈入智能化的“词元时代”,才刚刚开始。

责任编辑:杨赐

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