核心要点
- 美国国会计划在建国 250 周年前，为老旧国家公园启动翻新重建工程，但资金来源成难题。
- 美国众议院共和党人提出筹资方案：在华盛顿周边联邦道路设收费站、向入园国际游客新增收费。
- 民主党反对新增道路收费，认为维护国家公园本就是政府固有责任，无需另辟新财源。
怀俄明州大提顿国家公园内，美洲野牛在草地上觅食，背景为大提顿山脉。时值美国迎来 250 周年建国纪念，美国国会正筹措资金，计划对老化失修的国家公园进行整体翻新。特朗普总统虽强调联邦公共设施外观维护的重要性，但其预算提案却大幅削减了美国国家公园管理局的经费。
共和党议员正在寻找新的财政收入渠道，提议在华盛顿周边联邦管辖道路设立收费站 —— 这些道路每日有数万名通勤者通行；同时计划上调国际游客入园门票费用。
民主党则认为，在首都环城公路沿线道路增设收费站并不可行，且公园翻新无需额外找新钱，维护国家公园本就是政府法定职责。
议员们正抓紧立法，推动《伟大美国户外法案》（GAOA）续期新法落地。该法案由特朗普首任任期签署生效，初衷是解决国家公园系统积压已久的维护修缮工程。如今旧法案已到期，公园维护欠账不减反增，国会希望通过新法收尾剩余修缮工作。
国家公园议题如今是美国国会为数不多能跨两党达成共识的领域，民意支持度极高。几乎没有议员敢反对为公园拨款；特朗普提出的削减公园预算、出让公共土地等提议，屡屡在国会遭到否决。
此外，国家公园带动了蓬勃发展的户外休闲产业，拉动REI、巴塔哥尼亚、杜邦等企业的装备与物资销售，对经济形成实质贡献。
众议院自然资源委员会主席、阿肯色州共和党众议员布鲁斯・韦斯特曼表示：“如果能通过联邦道路收费筹资，就是一条可行路径。” 他提议设立 “下一个 250 周年基金”，专门用于国家公园维护。
韦斯特曼认为收费具备合理性：旧版《伟大美国户外法案》曾拨款修缮华盛顿都会区的乔治・华盛顿纪念公路，而首都周边遍布多条联邦直管道路。
他称：“怀俄明州国家公园的门票收入，以往也会分流用于乔治・华盛顿公路这类项目；既然可以这样调配，为何不能反过来用道路收费填补公园维护欠账？”
众议院自然资源委员会首席民主党议员、加州众议员贾里德・哈夫曼明确反对以道路收费增加税负。他表示，华盛顿周边居民及通勤者普遍强烈抵触该方案。
“我和这些选区的议员沟通过，所有人都认为这套方案绝无可能通过，是致命政治雷区。”
哈夫曼还指出，没必要为法案新增支出刻意寻找对冲财源，这只是共和党单方面的执念。
“这些都是早已欠下的递延维护成本，好比已产生的债务。拿政治化的收支对冲来折腾，根本不是有效解决办法。”
这场立法讨论的背景是：特朗普提交的2027 财年预算，拟将国家公园管理局总预算削减 34%，基建预算砍至不足 5000 万美元，较 2025 年锐减 72%。
美国国家公园保护协会统计数据显示：特朗普再度入主白宫后，2025 年公园管理局员工已缩减近四分之一。
参议院暂不考虑道路收费
参议院推出名为 《美丽美国法案》 的配套版本，并未采纳道路收费或新增其他税源。
该法案沿用原版《伟大美国户外法案》的筹资机制：将联邦能源开发项目的油气特许使用费，划入遗产修复基金，专款用于国家公园维护。
该法案由蒙大拿州共和党参议员史蒂夫・戴恩斯、缅因州无党派参议员安格斯・金牵头起草，已有 52 名参议员联署支持。
安格斯・金谈及众议院收费提议时表示：“我们先推进参议院版本，之后再和韦斯特曼主席协商。”
白宫态度也牵动整场立法博弈。白宫 2027 财年预算，要求恢复已在 2025 财年后到期的遗产修复基金；同时支持向外国游客加收入园附加费，提出在热门国家公园对国际游客征收额外费用，每年可为全美公园维护筹措数亿美元。
无党派机构国会研究服务处数据显示：特朗普再度执政首年，美国国际游客入境量同比下滑 5.9%。
目前国家公园管理局已对非居民游客实行热门公园每日每人 100 美元的附加收费，特朗普希望将这一政策正式立法落地。
民主党同时高度警惕法案暗藏附加条款，担心被用来为特朗普在华盛顿的各类形象工程铺路，例如白宫宴会厅、拟建的凯旋门等项目。
哈夫曼直言：“我担心法案部分条文会被挪用于形象面子工程，这类条款同样绝不能接受。”
REI、巴塔哥尼亚等零售商力挺公园拨款
户外休闲是美国千亿级庞大产业，覆盖零售全链条：从 REI、巴塔哥尼亚等专业户外品牌，到沃尔玛、塔吉特等大型商超，再到露露乐蒙、阿伯克龙比等服饰企业均深度绑定。
全球数据零售董事总经理兼分析师尼尔・桑德斯表示，特朗普首任任期内，零售商集体力挺《伟大美国户外法案》，因为支持户外与国家公园属于安全、去政治化的共识政策。
“这类议题能为品牌树立良好公益形象，契合可持续发展与绿色议程，又不会引发政治争议。美国人普遍认为公共公园是国家资产，理应保护、修缮、维护，零售商很乐意站队支持。”
同时，这也直接利好商业营收。
行业组织户外休闲圆桌协会发布 11 月报告显示：美国户外休闲每年创造1.2 万亿美元经济产值，支撑 500 万个就业岗位；联邦土地与水域的休闲活动，每日为美国经济增收 3.51 亿美元，相当于每月举办 8 场超级碗赛事的经济拉动效应。
对于 REI、威富集团（北面、添柏岚母公司）等企业而言，公园翻新能吸引更多消费者进店采购露营装备、头盔、徒步鞋。游客体验良好，会更愿意把户外休闲变成长期爱好，持续消费相关装备；反之，公园破败体验差，人们会转向室内休闲，压制户外消费。
桑德斯表示：“国家公园客流提升有望扩容户外市场，哪怕是基础款外套、背包等刚需装备，需求都会随之增长。”
当下全民健康生活风潮兴起，健康养生已成为重要经济驱动力。消费者愈发关注身体健康、日常饮食与生活方式，户外出行、自然疗愈成为主流选择。
疫情前美国健康消费已是上升趋势，疫情居家期间进一步加速，带动户外出行、国家公园游览、运动休闲用品销量暴涨。
如今 “让美国重回健康” 社会运动延续了这股热度，但运动休闲用品销量已从疫情峰值放缓。桑德斯分析，一方面是疫情期间民众已囤足户外装备，另一方面是整体非必需消费意愿走弱。
全球数据统计：2015 至 2022 年美国户外市场连续七年增长，2022 至 2025 年规模萎缩 6%。
在非必需消费整体低迷的背景下，《伟大美国户外法案》续期拨款，有望成为零售商重要的业绩催化剂；若再叠加建国 250 周年公园翻新、全国户外主题活动造势，拉动效果会更明显。
桑德斯称：“行业正处在销售疲软期，零售商非常需要这波政策红利及时提振市场。”
责任编辑：郭明煜
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