财联社5月18日讯（记者 邹俊涛 梁柯志）作为地方中小银行改革重要举措，推动地方农信社组建省级农商行是近两年金融工作的一大抓手。2025年尤其是成果密集落地的“改革大年”，全年有7家省级农商行成功组建并挂牌开业。

　　但财联社记者注意到，今年以来地方组建省级农商行的节奏有所放缓。截至目前，仅有甘肃农商银行获批筹建并挂牌开业，明显不及去年同期4家省级农商行获批的热闹状况。

　　同时，作为国内规模最大省级农信社，广东省联社近日披露的2025年报已不再提及“积极推动改制组建农商联合银行工作”，而是转向注重提质增效。

　　5月18日，财联社记者就相关事宜联系采访广东省联社，未获正面回应。广东农信社一内部人士否认相关工作停止，但表示广东省农商行改革目前暂未接到上级部门进一步指示。

　　博通咨询首席分析师王蓬博接受财联社记者表示，这一节奏变化确实存在。但他认为，今年以来各地中小银行改革动作更为务实，部分地区虽改革迫切性不减，但通过专项债注资、不良资产剥离、引入战略投资者等方式，均已在推动问题解决。

　　今年来筹建动作有所放缓，广东省联社未再提及相关内容

　　公开数据显示，今年以来省级农商行获批节奏较去年有所放缓。年初以来，云南、甘肃、宁夏、黑龙江等多省（区）披露部署并积极推进省级农商银行组建工作，但截至目前，仅有甘肃农商行获批筹建并挂牌开业。

　　资料显示，2026年3月17日，甘肃农村商业银行股份有限公司完成工商注册，注册资本达449.19亿元，成为2026年全国首家获批筹建并成功注册的省级农商银行。

　　而2025年截至5月份，获批挂牌开业的就有河南农商行、江苏农商联合银行、江西农商联合银行、内蒙古农商行等4家省级农商行。

　　审批节奏放缓的同时，部分省份的相关计划已在做出一些调整。

　　近日，广东省联社发布2025年年报。财联社记者注意到，该行年报中未再提及“积极推动改制组建农商联合银行工作”相关内容，取而代之的是2026年发展计划明确“将降本提质增效、提高盈利能力提升至前所未有的战略高度”。

　　据了解，广东省联社在2024年报中首次提及“积极推动改制组建农商联合银行工作”安排，并指出为“严格按照省委省政府部署要求”。

　　财联社记者注意到，与删除上述组建工作安排相对应的是，2026年广东省政府工作报告也未直接提及农信改革，仅强调”聚焦制约高质量发展的深层次体制机制问题，敢于动真碰硬、勇于攻坚克难“。

　　广东某地农信社资深人士向财联社记者表示，组建省农商行属于省里面的重大体制安排，信用社目前主要精力还是在经营层面进行改革优化，比如统一业务系统、金融产品品牌方面，做好金融服务。

　　地方更为谨慎，“一步到位”渐让位于“分批合并、分步推进”

　　一位地方农商银行人士向财联社记者分析表示，地方中小银行改革已持续多年，行业一般遵循“先易后难、先急后缓”的原则，随着第一批省级农商行组建陆续落地，后续动作较慢的省份要么是问题处理更为复杂，要么就是难度更大。

　　例如前文提及的广东省联社。上述人士告诉财联社记者，广东农信系统比其他省份情况更为复杂，省内已有广州、东莞、深圳等7家农商行陆续脱离省联社管理，管理权移交当地政府，形成“1+7”市场体系。其认为，广东省的相关计划有所调整应与这一现状有关。

　　王蓬博也向财联社记者表示，部分省份农信体系历史遗留问题较多、资本补充机制尚未理顺、同时综合其他一些因素，导致动作更为谨慎。

　　他表示，去年集中落地的7家省级农商行，多数集中在经济基础相对较好、农信系统历史包袱较轻或前期已开展深度整合省份。这既有地方政府推动意愿强的因素，也与辖内机构改革条件较为成熟有关。总体上确实避开了矛盾突出、协调难度大的区域。

　　王蓬博认为，改革的步伐不会停滞，只是“省级农商行组建或不再是唯一路径或紧迫目标”。

　　财联社记者注意到，不同以往多采用“一步到位”模式，今年以来，黑龙江农信、甘肃农信等多地披露改革方案均采取了“分批合并、分步推进”策略，处理更偏谨慎。例如甘肃农商银行在首批合并66家机构后，才启动第二批25家机构的吸收合并工作。

责任编辑：王馨茹

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