房地产市场供求关系已发生重大变化，正从增量扩张转向存量运营。国家和地方多次发布政策，支持房企进行存量资产盘活。房企积极探索存量资产盘活路径，积极利用地方收购存量房的机遇，接洽地方政府，促成存量房的收购。部分房地产企业也在持续探索通过“商改住”“住改租”等多种模式，扩宽盘活存量商品房的渠道。同时，房企可持续提升自身运营能力，通过存量改造等盘活存量商业及产业资产，用好金融工具做好存量资产的退出。存量地方面，利用政策收储、土地调规、置换等形式盘活闲置土地。
存量资产盘活形势分析
1.国家及地方发布政策，支持盘活存量资产，但力度仍需加大
国家层面多次出台政策鼓励地方政府收储闲置土地，探索多渠道盘活存量房，更好地支持存量资产盘活。一方面，自然资源部等多部委发布政策，支持利用专项债券资金收回收购存量闲置土地。其一，在收购目标上，政策普遍明确优先收回收购企业无力或无意继续开发、已供应未动工的住宅和商服用地，以及进入司法或破产拍卖程序的土地。其二，支持地方政府利用专项债券资金收回收购存量闲置土地。其三，政策要求将处置闲置存量土地清单中的地块纳入土地储备计划，确有需求的新增土地储备项目也应列入储备计划。另一方面，国家层面多次鼓励盘活存量商品房。其一，鼓励盘活商办用房，推进收购存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房。其二，鼓励优化存量商品房收购政策，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。其三，降低贷款利率，将保障性住房再贷款利率下降至1.25%，为专项债收购存量房提供更低成本的资金支持。
2021-2025年10家代表性企业经营数据平均情况
多个地方积极跟进，出台政策破解存量资产盘活瓶颈。多地鼓励通过转变房屋用途、松绑“自持”限制等盘活存量房，利用好专项债券收回收购闲置土地，提升存量资源使用效率。其一，转变房屋用途，释放存量潜力。其二，松绑“自持”限制，缓解企业压力。如广州针对自持商品住房转为可售住房有更为明确的规定，指出项目所在行政区、板块新房去化周期均在18个月以下的，按要求补缴出让金后，可将自持住房转为可售住房入市；成都允许补缴土地出让金，将存量自持租赁住房转为普通商品住房并上市交易。其三，用好专项债券资金收回收购存量闲置土地。如天津要求加快盘活存量土地，用好专项债券资金收回收购存量闲置土地，支持企业通过合理优化设计要求等方式推进房地产项目持续开发。同时，多地也将加大收购存量房用于保障性住房供给力度，如2026年1月22日召开的湖南省住房城乡建设工作会议透露，湖南全年计划收购存量商品房200万平方米以上，重点用于保障性住房、安置房、宿舍和人才住房等用途。
2025年以来地方支持盘活存量资产政策
专项债收储力度仍需加大。当前，虽然国家和地方政策均已出台政策支持存量资产盘活，但整体盘活节奏缓慢，特别是专项债收储仍有较大规模拟收储地块需要落地专项债。根据中指研究院不完全统计，截至2026年4月末，各省市拟使用专项债收购存量闲置土地的规模约8000亿元，实际发行专项债约3721亿元，占比约47%，其中，一、二线城市拟收储金额超2800亿元，占比约36%；实际发行约1140亿元，在发行专项债中占比约31%。相较于庞大的存量闲置土地基数与各地发布的拟处置清单，实际完成确权、清障、调规并重新供应的土地数量仍较为有限，仍有较大规模拟收储地块需要落地专项债对于收回土地。
2.存量商品住宅规模大且去化周期长，商业和产业地产经营压力增加、空置率高
当前，我国商品住宅总量规模庞大且去化周期长。根据测算，截至2025年12月末，全国住宅已开工未售库存27.0亿平米；广义库存46.7亿平米(已开工未售+未开工土地)，库存规模庞大。截至2026年4月底，50城商品住宅可售面积为3.0亿平米，虽同比下降4%，但仍处于较大规模。按近12个月月均销售面积计算，4月末可售库存出清周期为24.1个月，同比延长4.5个月。其中，一线城市出清周期14.0个月，二线代表城市为24.2个月，三四线代表城市为32.6个月，库存去化压力较大。
2021-2026年各线代表城市商品住宅可售面积出清周期
部分闲置房为新旧产品出现“代际差”所导致。“好房子”新规后，新房普遍具备高得房率(部分超100%)、采用第四代建筑理念及优质物业规划等，相比之下，新规前的项目普遍在得房率、户型、梯户比及社区品质上存在差距，导致去化难。闲置商品房不仅是物理空间的空置，更为房企的债务压力、潜在的金融坏账带来较大风险。高闲置率加剧了房企回款难度，形成“滞销—资金链紧张—停工—更多闲置”的负向循环。
商铺及写字楼租赁需求仍较为疲软，空置率较高。商业地产市场延续调整态势，供需两端仍偏弱，出租率回落，仍面临一定经营压力。商铺方面，一方面，市场供求呈现明显的结构性分化，新开业购物中心六成位于一、二线城市，企业布局持续向高能级城市集中，核心商圈商业地产需求相对稳定，但新兴商圈及非核心区域面临供给过剩压力。另一方面，项目平均出租率小幅回落，经营仍面临一定压力。写字楼方面，租赁需求较为疲软，部分城市写字楼空置压力增加。从空置率绝对水平来看，根据中指数据，2026年一季度，二线代表城市中，重庆、天津、青岛、长沙、武汉等城市空置率相对较高，空置压力较大。因此，盘活存量写字楼资产成为当前房企亟待解决的问题。
产业园区全面转向“存量优化”发展时期，新兴产业集群区域需求旺盛，但传统工业区转型升级压力较大，空置率高。随着中国经济从高速增长转向高质量发展，产业园区作为区域经济的重要载体，其发展模式从“增量扩张”向“存量优化”加速转型。2025年，中国产业园区总供应面积预计突破60亿平方米，但仍有大量园区处于低效运营状态，亟须通过创新手段激活存量资产。政策层面，国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确将产业园区列为重点盘活领域，地方政府如北京、天津、陕西等地也相继出台配套政策，支持国有企业参与存量资产盘活。
存量资产盘活策略分析
1.商品住房：加速去库存，利用收储、被高校收购等形式实现盘活
利用地方收购存量房用作保障性住房机遇，接洽地方政府，促成存量房的收购。近两年多地通过发行专项债收购存量商品房，如广州、深圳、佛山、珠海等城市已完成4个项目共1377套的存量商品房用作保障性住房项目收购工作，收购金额14.43亿元；广西壮族自治区也累计收购2.92万套存量商品房用作保障性住房等。预计2026年将有更多配套政策出台，保障性安居工程补助资金、城中村改造专项资金等用于收购存量商品房或成为更多城市探索的方向，房企可持续关注并紧抓机遇。
收储存量房案例
部分高校收购存量商品房用作学生宿舍，房企可积极接洽高校，将高校周边去化慢的商品住房以合理价格出售或出租给高校。2024年，国家发改委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，明确“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源”。当前，部分大学也在陆续收购存量商品房用作学生宿舍，2025年湖北大学、合肥工业大学、中国矿业大学、中南大学相继公示收购存量商品房用作学生宿舍。2026年更多学校跟进，1月末，湖南省发改委正式批复湘潭大学收储装修市场存量房补充学生宿舍项目，湘潭大学拟投资超8000万元收储存量商品房装修、改造为学生宿舍。
2025年以来部分收购商品房做学生宿舍案例
2.商业、产业资产：非住改住、自主改造等多种模式盘活商业、产业用房，用好金融工具，通过退出机制完成存量资产盘活
探索通过“商改住”“住改租”等多种模式，扩宽盘活存量商业、产业用房的渠道。如北京丰台区郭公庄中街18号院5号楼成为北京首个“非居住纳保”样本，该项目原为京投港.西华府办公楼，由龙湖冠寓通过北交所摘牌后改建为728套保租房，为“商改租”的积极尝试。苏河美欣公寓前身为低效商办楼宇美欣大厦，由申能集团与金外滩集团携手，依托上海商务楼宇更新政策，采用“微改造、重运营”模式整幢盘活。项目坚守产证性质、主体结构不变原则，改造为高品质保障性租赁住房，共提供230套全明户型，配建健身、休闲、公共服务等复合功能空间，支持公积金支付租金，精准补齐区域人才居住短板。2026年3月，政府工作报告也提到鼓励多种盘活模式，房地产企业可以更加深入地探索多渠道盘活存量商品房。
房企探索存量商品房盘活案例
改造升级落后、低效的商业和产业资产，实现存量资产价值再创造。在增量开发空间日趋收缩的背景下，部分企业也积极参与存量改造，改造对象不仅包括运营欠佳的购物中心、功能不符合时代需求的老旧百货及商超，还涵盖低效闲置的工业资产。根据中指监测，2025年全国新开业3万方以上集中式商业中，存量改造项目占比近20%。如万达商管新开业项目中，约三成为存量改造项目，如宁波姜山万达广场、金华金瓯万达广场。华润万象生活接手的深圳PA MALL、上海CP静安等第三方项目，调改后项目零售额及租金均实现同比双位数增长。合生商业集团参与永旺国际商城购物中心改造，打造为北京超极合生汇一期。未来，一方面，房企可通过提升自身运营能力，科学确定符合未来发展的新业态方向；依据新业态定位推进空间改造工程，对建筑布局、动线设计、环境形象等进行针对性优化，提升项目的物理空间体验与商业氛围，自主对存量商业项目进行改造。另一方面，对于自身能力不足的企业，可以引入第三方运营机构，助力项目价值提升，实现盘活。
积极利用金融工具，通过退出机制完成存量资产盘活。在存量资产资金支持方面，除了专项债收储，将存量资产打包为REITs产品并在交易所上市，既能实现资产证券化，也能提升资产流动性，已成为重要途径之一。当前，租赁住房、消费、产业园等基础设施公募REITs均在积极推进。截至4月，已有17只商业不动产REITs上报至交易所，计划募集资金合计超600亿元；已上市住房租赁REITs9只。通过资产证券化，运营商可将存量资产转化为流动性强的金融产品，完成“投融管退”闭环，有效实现存量资产的退出。但需注意，目前REITs产品多集中于优质资产项目。房企若想借助这一渠道打通退出环节，还需持续加强资产运营能力，提升资产价值。
3.闲置土地：利用政策收储、土地调规、置换等形式盘活
房企利用政策收储土地的方式盘活土地。2025年，专项债收回收购存量闲置土地工作不断取得新的进展，根据中指数据，当前拟收储的土地中，绝大多数宗地属于地方国企，占比约85%，民企占比仅约13%；收储面积中，地方国企占比80%，民企占比约16%；收储金额中，地方国企占比近88%，民企占比仅约10%，央企中保利、华润、金茂、华侨城等均在列，民企中龙湖亦有部分地块在列。房企特别是央国企可积极利用政策，按既定标准核算补偿价款，促成收储，从而获得资金回笼，缓解现金流压力。
土地调规是房地产企业盘活存量资产、破解项目开发困局的重要抓手。针对房地产行业存在的闲置土地资源浪费、盘活难度大等问题，2024年6月，自然资源部、发改委联合下发通知，支持企业对闲置土地进行规划调整、转让合作，或由地方政府依法收储。用途调整可将去化艰难的闲置商业用地调整为住宅或商住混合用地，从根源上解决业态错配导致的闲置，规避土地被无偿收回的合规风险。容积率调整可重塑项目盈利模型，提容可增货值、摊薄土地成本，适度降容可优化产品定位、加快去化节奏，破解开发停滞难题。建筑高度调整可扫清开发合规障碍，上调限高可扩容计容面积、提升地块价值，下调限高可适配城市风貌管控要求，推动停滞项目落地。用地性质复合化打破单一业态壁垒，丰富产品矩阵分散去化风险，提升土地综合收益，化解单一业态市场饱和引发的闲置难题。如2026年5月6日，深圳龙岗区G01046-0106宗地以底价70.45亿元成功出让，该地块原为世茂集团竞得，2025年被深圳政府收储，用地性质由商业用地调整为“二类居住用地+商业用地+城市道路用地”，同时对容积率等均作出调整。
土地调规主要类型
通过置换的形式，以存量盘活补充土储，既规避了高成本公开拿地的风险，又实现了闲置资产的价值兑现。如金地商置将1183套存量公寓由武汉汉阳区属平台收购用作保障房，收购款及追加投资化作拿地资金，已先后在武汉换得4宗同片区宅地。大成乐府项目即为金地通过置换获取的土地，该项目一期于2025年6月开盘，2小时内去化200余套房源，单日签约额突破4.27亿元；后续推进的二期及补充地块开发，全年累计推售4次均实现房源售罄，总计卖出753套。2025年，金地集团在湛江完成存量商业用地到住宅用地的变更，在大连通过土地置换获取优质住宅地块。
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