“十五五”时期，首先在推动国有资本“三个集中”上取得突破。
经历两轮国企改革三年行动后，新一轮国资国企改革正式启动。
第一财经记者获悉，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已于近期下发。目前，多家央企已在5月组织了相关专题学习，河南、湖北、山东等地也相继召开深化国资国企改革工作会议，研究部署落实举措。
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，新一轮改革方案立足于新时代国企发展的痛点与国家战略需求，完成了国企改革从“机制为主、存量整改、规模提质”到“功能为主、系统重构、价值跃迁”的迭代升级，标志着国资国企改革也进入高质量发展新阶段。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，这次四年行动的时间安排与“十五五”规划基本同步。与前两轮具有明显“阶段性改革”特征不同，本轮改革聚焦于推动改革成果全面成熟定型，系统回答了党的十八大以来关于国企改革“为什么改”“改什么”“怎么改”等一系列根本性问题。
推动国有资本“三个集中”
今年政府工作报告明确提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。4月28日召开的中央政治局会议也强调，要“进一步深化国资国企改革”。
“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨越70万亿、80万亿、90万亿元大关，利润总额较上一个五年增长56.2%，全员劳动生产率年均增长7%，高于全国平均水平1个百分点。这些成绩的取得，离不开深化改革所激发的活力与动力。
国资委党委日前在《学习与研究》发表署名文章指出，“十五五”时期，中央企业既有一些旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟须面对。需要以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾护航。
国资委主任张玉卓在今年两会期间表示，“十五五”时期，进一步深化改革，目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。要在三个方面取得新突破：推动国有资本“三个集中”；提升中央企业活力效率；提升监管有效性。
李锦表示，本轮改革的主题是以增强核心功能、提升核心竞争力为根本主线，旨在推动国有资本和国有企业实现从规模资产型向战略价值型、从传统要素驱动向新质生产力驱动、从行政管控型向市场化生态型的三重系统性跃迁，打造服务国家战略、支撑安全发展、引领产业升级的一流国企集群。
李锦认为，此次改革实现了国资国企改革二十余年来最关键的主线升级，即从过往“以破除体制机制障碍、激活市场化活力为核心”，彻底转向“以增强核心功能、提升核心竞争力为根本主线”。改革重心已从主要解决“体制僵化、机制不活”等历史问题，转向聚焦新时代国家战略需求，着力破解国企“核心功能不强、战略支撑不足、核心竞争力不彰”等新课题。
吴刚梁对第一财经记者分析，新一轮国资国企改革，将功能使命类改革进行细化，比如出台国有资本投资领域清单（三个集中）、建立履行战略使命评价机制、优化科创保障机制等。与此同时，体制机制改革进入深水区，如实施穿透式监管、三项制度改革、容错免责机制。
优化国有经济布局
“十四五”以来，国资央企牢牢把握产业变革方向，坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力，战略性新兴领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，累计布局“AI+”应用场景超过1200个，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。
但横向比较来看，中央企业布局仍然存在战线长、分布广但高端不足、低端过剩等突出问题，一些传统产业逐步进入“增长极限”，一些新兴产业尚未完全形成竞争优势，实现高基数上的稳增长难度明显加大。
“十五五”时期，进一步深化改革，首先在推动国有资本“三个集中”上取得突破。国有资本“三个集中”是指，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
张玉卓谈到，目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎表示，在进一步深化国有企业改革的进程中，国有经济布局优化聚焦战略性重组与战略性新兴产业培育两大核心赛道，契合“十五五”时期投资方向。新一轮战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心，明确同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，规范化解同质化竞争、重复建设问题，提升国有资本整体配置效率。
多地明确重点任务
山东、湖北、河南、重庆等地近日召开专题会议，部署深化国资国企改革。陆续发布的地方“十五五”规划中，也对国资国企改革作出重点安排。第一财经记者梳理发现，优化国资布局、完善现代企业制度、深化市场化经营机制改革、加强国资监管都是各地改革的重点任务。
上海市“十五五”规划提出，推进国有经济布局优化和结构调整，围绕“五个中心”建设等重点领域，加大战略性新兴产业和未来产业投资力度。发挥国有资本投资运营公司功能，促进各类基金接力协同，盘活存量资源，加强市值管理，开展市场化并购重组。优化分层分类监管，建立涵盖国有企业核心竞争力、履行战略使命和成本绩效管理的综合考核评价体系。
上海财经大学讲席教授丁晓钦表示，上海国企资产总额与利润规模位列全国地方国资第一，探索深化国资国企改革对于上海经济具有重要影响，对于全国也能起到重要示范作用。面向“十五五”，上海市将持续深化国资国企改革，提高国有资本效率，增强国有企业活力，为加快实现高水平科技自立自强，发展新质生产力做出更大贡献，打造国资国企改革的上海样本。
5月15日，湖北省委常委会召开会议。会议强调，聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，推动省属企业做强功能、做大总量、做优结构，提升核心竞争力。加强改革创新，持续完善现代企业制度，深化市场化经营机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展，不断增强省属企业发展的动力活力。强化投资监管，健全完善投资决策机制，构建全链条闭环管理体系，更好促进国资国企健康发展。
近日重庆市国资委部署2026年深化国资国企改革重点任务，围绕“1个新突破，4个新提升”工作目标，聚焦巩固止损瘦身盘活成果、有效投资、产业发展、科技创新、企业治理、国资监管、激励约束、党建统领八个方面30项重点任务。明确将开展新一轮专业化整合，培育优势企业、优势产业，推动整合资源向区县、市外优质资源拓展延伸。同时围绕成渝地区双城经济圈“一带三走廊”“渝车出海”、游轮资源等领域，谋划了18个产业协同发展项目。
在年初召开的地方国资委负责人会议上，国务院国资委明确，各级国资委要强化思维更新、理念创新、机制革新，突出“形神相符”、质效领先，以构建新型生产关系为重点，进一步深化国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，健全既“放得活”又“管得好”的国有资产管理监督体制机制，为高质量发展提供强大动力。
周丽莎表示，应进一步深化改革方案总体脉络，以服务国家战略、增强核心功能、提升核心竞争力为主线，紧扣“十五五”规划国资国企改革目标，推动国企战略支撑、价值创造、安全保障，构建与新质生产力、现代化产业体系相适配的现代新国企体系。
责任编辑：刘万里 SF014
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