卓创资讯聚丙烯分析师 薛铭慧
【导语】：2026年的印尼塑料原料市场经历了一场过山车式的政策反转。上半年，政府为应对供应链危机大开绿灯；下半年，贸易保护的大棒随即挥起。从“豁免”到“反倾销”，短短数月间政策逻辑的剧烈转向，不仅折射出印尼政府在“保民生”与“护产业”之间的艰难平衡，更揭示了全球供应链动荡下东南亚制造业的深层困境。
2026年2月28日，美以与伊朗的紧张关系升级为直接军事行动，中东局势骤然复杂化，也直接带动石脑油、丙烷等聚烯烃原料价格水涨船高，上游生产成本被大幅推高，下游企业的利润空间也被同步压缩。比成本抬升更严峻的，是供应端的实质性中断：霍尔木兹海峡承担着全球30%的原油海运，受航运受阻影响，3月15日当周中东石油出口量骤降61%，全球市场已经出现了明确的供应缺口。同时，市场恐慌情绪蔓延，叠加贸易路线被迫调整，进一步加剧了全球供应链的混乱。海峡受阻也使得海外炼化企业运行受到制约，据卓创资讯统计，日韩部分炼化企业装置负荷已降至6-7成，韩国乐天、韩华道达尔、中国台湾台塑、泰国、印尼等地企业也先后发布了不可抗力通知。这意味着聚烯烃进口供给缩量不仅来自中东直接进口缩量，东亚、南亚装置降负也会对国内供应产生间接影响。
关税紧急“清零” 缓解“输入性通胀”
在此背景下，印尼经济统筹部长Airlangga于4月28日宣布了一项为期六个月的紧急政策：将聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）等主要塑料原料的进口关税从原有的5%-15%统一下调至0%。这一决策的核心逻辑是“保供给、抗通胀”。高达55%-60%的原料进口依赖度意味着硬性堵截进口只会扼杀下游数以万计的中小微企业，而4月中国PP出口贸易伙伴来看，东南亚仍是出口流向最大区域，占到月内总出口量的近五成。印度尼西亚超过越南成为该流向最大贸易伙伴，出口至印度尼西亚体量在10.28万吨，环比增加218.58%，同比增加445.71%。
前期反倾销仲裁结果宣布 关税先免后加再起疑云
然而，目前零关税政策并未实际执行，当国际供应链在第二季度逐步修复后，印尼本土生产商开始面临严峻的生存危机。进入2026年6月，政策风向突变。印尼反倾销委员会（KADI）提出建议，计划对来自中国、韩国、新加坡等8个国家的进口均聚聚丙烯征收反倾销税（BMAD）。这一政策也是2024年12月4日，印度尼西亚对原产于中国、马来西亚、越南、泰国、新加坡、沙特阿拉伯、菲律宾和韩国的聚丙烯均聚物启动反倾销调查的结果。
2026年6月2日，印尼反倾销委员会发布公告，对原产于沙特阿拉伯、菲律宾、韩国、马来西亚、中国、新加坡、泰国和越南的聚丙烯均聚物（PP Homopolymer）作出反倾销肯定性终裁，建议征收为期五年的反倾销税，其中，Zhejiang Petroleum & Chemical Co．， Ltd．（浙江石油化工有限公司）从价税为5.52%、从量税为0.055美元/千克，中国其他生产商/出口商的从价税为18.01%、从量税为0.179美元/千克。
对于下游的塑料袋、包装制造商而言，零关税降低了采购成本，维持了利润微薄的中小微企业生存；但对于上游的本地石化巨头而言，廉价进口PP严重挤压了其开工率，同时成本端维持高位也导致其面临巨额亏损。目前关税政策反复，可看作“时间切割”式产业保护，依据时间节点可划分为两个节点：一是行业应急期（2026年5月-10月），面对中东地缘引发的不可抗力，选择降税保民生；二是行业保护期，由于印尼本土PP产能虽在扩张却仍不具备绝对成本优势，在地缘风险消退后，行政性的反倾销壁垒成为了保护本土工业利润的最后一道防线。
地缘风险消退后 市场或仍回归基本面
总体来看，目前免关税政策与反倾销税政策均尚未执行，若均如期执行，尽管6个月的政策窗口期虽短，却足以让中国出口商消化库存并完成一波利润兑现；另一方面，随着反倾销税的增加，印尼市场的准入门槛将再次提高，长期依赖低价策略的贸易商将面临清退，而能够通过本土化生产或高附加值产品突围的企业才能存活。
未来出口局面来看，二季度建立起的海外客户关系和物流渠道有望固化，中国PP凭借一体化规模与稳定供货能力，有望守住大部分新增出口份额，使全球PP贸易流从“中东单向输出”转向“中东与东北亚双向供应”。不过，随着进口原料成本回落，煤制PP的阶段性成本优势将被削弱，油制和PDH制成本下降，中国出口竞争力将回归常态化的成本基本面。
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责任编辑：李铁民
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