欧盟委员会日前正式推出名为“技术主权一揽子计划”的政策提案，其核心法律文本为《云与人工智能发展法案》（Cloud and AI Development Act），旨在降低欧洲对美国科技巨头的数字化依赖，防范供应链被“武器化”的风险。然而，该法案在试图兼顾“减少依赖”与“避免激怒美方”双重目标时，引发了欧洲内部及美方产业界的强烈质疑，被指陷入“两头不讨好”的政策困境。
根据欧盟委员会公布的法案内容，该规划引入了一套针对数字化工具的四级认证机制。根据该机制，欧盟公共机构必须评估数字化工具抵御外部干预的脆弱性，并在特定关键领域及敏感部门，强制要求使用欧洲本土供应链替代外国技术服务。但批评人士指出，该法案仍为美国科技巨头留出了大量的欧洲市场空间。法案能否在敏感领域实质性收紧限制，完全取决于布鲁塞尔及各成员国是否有足够的政治意愿来承担激怒华盛顿的风险。
在欧洲内部，该法案因“力度不足”和“缺乏战略雄心”遭到多方抨击。欧洲议会中左翼议员萨拉（Aura Salla）在针对欧盟负责技术事务的委员海娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）的听证会上直言，欧盟委员会应当明确向公众宣布，美国在数字化公共服务领域已不再是可信赖的伙伴。中派议员格鲁德勒（Christophe Grudler）和绿党议员斯帕伦塔克（Kim van Sparrentak）则分别指出，提案过于纵容、漏洞颇多，仍允许外国公司渗透欧洲经济的敏感部分，根本不足以确保欧洲关键数字基础设施的长期独立性。此外，法案还因缺乏对数据中心能耗和清洁能源的约束，引发了绿党等阵营对环保标准缺失的不满。
与此同时，尽管欧盟委员会极力将该法案粉饰为不针对特定国家的常态化监管，但仍引发了美国政商界的强烈反弹和“保护主义”指责。美国信息技术工业理事会（ITI）、计算机与通信工业协会（CCIA）以及进步商会（Chamber of Progress）等代表亚马逊、微软、谷歌、Meta等美资巨头利益的行业游说组织密集发声。美方团体发表声明称，该法案基于地理和国籍的准入标准破坏了公平竞争，实际上是给欧洲各成员国颁发了“全权委托书”，企图将欧盟以外的所有全球成熟供应商排除在欧洲主要技术市场之外。
值得注意的是，在欧盟委员会极力向华盛顿妥协、辩称“技术主权不等于保护主义”的同时，欧洲内部的政策协调也面临地缘政治的多重拉扯。就在维尔库宁向媒体强调“欧洲不会孤立发展、仍保持开放”的同一天，欧盟各成员国驻布鲁塞尔的大使签署了一项提案，批准欧盟加入由美国主导的、旨在巩固美方人工智能供应链绝对控制权的所谓“硅石盟约”（Pax Silica）。
市场分析人士指出，该法案最终是会演变为遏制美国科技霸权、扶持欧洲本土数字产业的制度利器，还是沦为一纸空文，完全取决于后续各方的政治博弈。法案接下来将进入欧洲议会与欧盟成员国政府之间漫长且艰难的立法谈判阶段。由于法案涉嫌侵蚀各成员国在国家安全与公共行政领域的决策自主权，预计在下周于卢森堡举行的欧盟数字部长会议上，各成员国将就此展开新一轮激烈的权力博弈。
责任编辑：龙运翔
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