当前，人工智能技术重塑产业，数据跨境流动成为企业出海的必答题，如何在发展与安全之间找到平衡，成为数字经济领域关注的热点。从城市发展角度来看，能否为企业提供安全、高效、可预期的数据流动通道，决定其在全球数字版图中的未来竞争力。新华财经日前从2026全球数字合作交流会上获悉，上海已率先启动数据领域国际合作综合试点，在数据跨境流动领域探路先行。

企业出海从“产品”走向“生态”  数据跨境流动成趋势

业内专家认为，当前企业出海已不再是简单的产品销售，而是加紧推进产业链全球布局，这一现象在智能制造、车联网和人工智能领域尤为明显。

上海市数字企业出海服务协会秘书长贺仁龙表示，协会里开展出海业务的会员企业已逾百家，呈现出从以“产品”为主向“产品+服务+标准+生态”多形态出海的趋势。“以往有出海业务的主要是头部互联网企业、跨境电商和制造业龙头，现在专精特新中小企业、AI初创公司、软件运营（SaaS）服务商等都在加快布局。”他判断，可数字化交付的服务进出口已成为新增长点。

而数据跨境流动已成为企业出海的“必选项”。智驾科技公司地平线创始人余凯认为，在智能驾驶领域，全球化协作依赖“数据驱动”。据介绍，国内智能网联汽车采用中央集成和计算的架构，一套操作系统就可以具备多种功能，像手机App一样，更新、管理更易于实现。他表示，智能网联汽车跨国适配和机器人在不同场景落地，背后都有数据跨区域流动与训练的支撑。

但挑战同样严峻。以制造业出海企业为例，产线数据、设备参数、供应链协同数据往往涉及核心工艺与商业机密。贺仁龙表示，制造业企业出海面临的“数据主权与生产协同”矛盾可概括为“三个不对称”：即数据主权要求与全球化生产协同需求的不对称、工艺机密保护与东道国数据本地化要求的不对称、中长期产业利益与短期出口订单需求的不对称。

上海交通大学文科资深教授季卫东表示，数据治理的重要性在国内外日益突出。例如，欧盟通过制定《通用数据保护条例》（GDPR）、数字服务法（DSA）等，设立极高标准的监管框架。中国近年来陆续发布网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等，也在规范数据要素安全有序高效流通。

业内人士表示，在全球市场环境中，数据跨境流动一旦违规，企业面临的不仅是巨额罚款，更可能是对业务模式的颠覆性冲击。

发力设施、规则、载体，上海启动数据领域国际合作综合试点

作为服务全国企业走出去的桥头堡，上海在数据跨境流动领域积极探索。早在2020年，上海便启动国际数据港建设，着手布局跨境数据基础设施。2023年后，上海相继发布国际数据流动操作指引，出台数据分类分级管理办法。

据统计，上海累计完成的数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案数量，均占全国总量的约四成，位居全国首位。

在5月6日至7日举行的2026全球数字合作交流会上，国家数据局宣布启动数据领域国际合作上海综合试点。新华财经从会上获悉，本次试点聚焦6大板块、17项具体任务，以数字经济国际务实合作为基础，探索在跨境设施、制度创新、规则对接、场景开放等方面的合作。

国家数据局副局长余英表示，借助这一试点，将吸引全球企业参与中国数据要素市场化、价值化进程。

上海市政府副秘书长张英也表示，上海将“围绕数据跨境便利流动，数字赋能企业出海和数据合作生态建设”加快探索。

据介绍，下一步，上海将全方位推进数据领域国际合作：一是布局内外融通、安全开放的数据跨境流动服务基础设施，推进国际网络、跨境存算、“总对总”数据跨境服务设施建设；二是建立互认互信的数据标准，持续优化数据跨境流动机制，推动与中国香港、新加坡等的数字规则对话与项目合作；三是搭建集成创新的国际合作载体，推进临港、浦东、虹桥等区域打造高水平国际数据合作示范区，同时在金融科技、数字技术、数字内容等领域，结合区域产业特色培育数字出海服务集群。

“一区一特”，上海市区联动、多点突破

对于上海在助推数据出海方面的独特优势，贺仁龙认为，一是上海具备“国家试验区+自贸区+临港新片区+国际金融中心+国际航运中心”多重战略资源；二是已形成“一般数据清单+负面清单+操作指引+全市数据跨境服务中心网络”完整数据跨境制度体系；三是拥有数字人民币试点、自由贸易账户、跨境投融资、保税研发等多项金融与贸易便利化政策的叠加优势；四是拥有高校等科研院所及完整的产业链生态；五是市级、区级、行业协会和试点平台等主体可实现联动服务。

新华财经关注到，面对数据跨境流动的浪潮，安全、开放、共赢正成为政企共同的行动方向。2025年下半年以来，市区联动进一步加强，多区将推动数据要素高效合规出海作为上海优化营商环境的抓手之一。

上海临港（维权）新片区近年来提出打造国际数据加工枢纽，发展“来数加工”等新型国际数据贸易业态——即海外原始数据进入境内可信空间加工分析后，再以脱敏的一般数据形式返回，实现敏感数据不出境。

上海静安区则在2025年11月揭牌成立上海中心城区首个数据跨境服务中心，填补中心城区数据跨境“就近服务”的空白。3月底，上海市静安区人民检察院在该服务中心所在地设立“静界·检护营商”工作站，并发布《企业“出海”数据安全法律风险防控指引》。该检察院相关负责人告诉新华财经，静安区集聚各类外资总部，外向型经济高度集聚，发布指引旨在推动数据出海保护从“事后治理”向“事前防范”延伸，从“个案处理”向“规则供给”升级。

上海虹口区也于2025年12月启动北外滩数字公共服务中心和出海数字化合规生态社区，聚焦金融、航运等领域打造特色行业解决方案。截至2026年4月，该中心已梳理超过60项数字公共服务项目，落地6个服务案例。

贺仁龙认为，让中国数字企业出海从“靠企业自己闯”转变为国家、地方、协会、平台、企业五位一体的“有组织”地出海，这是“十五五”上海要迈出的关键一步。作为排头兵、试验田，上海宜发挥自身优势加紧探索，为数据跨境流动贡献“上海方案”。

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